(一)實施范圍。
自貿(mào)試驗區(qū)的實施范圍119.76平方公里,涵蓋三個片區(qū):長沙片區(qū)79.98平方公里(含長沙黃花綜合保稅區(qū)1.99平方公里),岳陽片區(qū)19.94平方公里(含岳陽城陵磯綜合保稅區(qū)2.07平方公里),郴州片區(qū)19.84平方公里(含郴州綜合保稅區(qū)1.06平方公里)。
自貿(mào)試驗區(qū)的開發(fā)利用須遵守土地利用、生態(tài)環(huán)境保護、規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī),符合國土空間規(guī)劃,并符合節(jié)約集約用地的有關(guān)要求。
(二)功能劃分。
長沙片區(qū)重點對接“一帶一路”建設(shè),突出臨空經(jīng)濟,重點發(fā)展高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)科技等產(chǎn)業(yè),打造全球高端裝備制造業(yè)基地、內(nèi)陸地區(qū)高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)和中部地區(qū)崛起增長極。岳陽片區(qū)重點對接長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略,突出臨港經(jīng)濟,重點發(fā)展航運物流、電子商務(wù)、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè),打造長江中游綜合性航運物流中心、內(nèi)陸臨港經(jīng)濟示范區(qū)。郴州片區(qū)重點對接粵港澳大灣區(qū)建設(shè),突出湘港澳直通,重點發(fā)展有色金屬加工、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè),打造內(nèi)陸地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級重要平臺以及湘粵港澳合作示范區(qū)。
三、主要任務(wù)和措施
(一)加快轉(zhuǎn)變政府職能。
1.營造國際一流營商環(huán)境。開展優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措先行先試。開展強化競爭政策實施試點,創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境。推進電力改革試點,進一步降低企業(yè)用電成本。加強重大項目用地保障。發(fā)揮好現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策對創(chuàng)新的激勵作用。吸引跨國公司在區(qū)內(nèi)設(shè)立地區(qū)總部。
2.優(yōu)化行政管理職能與流程。深化商事制度改革,探索商事主體登記確認制,試行“自主查詢、自主申報”制度。開展“證照分離”改革全覆蓋試點。進一步深化工程建設(shè)項目審批制度改革。推進“一業(yè)一證”改革。促進5G和人工智能技術(shù)應(yīng)用,提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平。深化“一件事一次辦”改革。
3.創(chuàng)新事中事后監(jiān)管體制機制。加強信用體系建設(shè),實行信用風(fēng)險分類監(jiān)管。建立重大風(fēng)險防控和應(yīng)對機制,依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(湖南)創(chuàng)新事中事后監(jiān)管。建立商事糾紛訴前調(diào)解、仲裁制度,支持搭建國際商事仲裁平臺。
(二)深化投資領(lǐng)域改革。
4.建立更加開放透明的市場準(zhǔn)入管理模式。全面落實外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度。完善外商投資信息報告制度,推進部門數(shù)據(jù)共享,實行市場監(jiān)管、商務(wù)、外匯年報“多報合一”。完善投資便利化機制,建立外商投資一站式服務(wù)聯(lián)絡(luò)點。鼓勵外資投資先進制造業(yè),支持重大外資項目在區(qū)內(nèi)落地,探索與實體經(jīng)濟發(fā)展需求相適應(yīng)的外商股權(quán)投資管理辦法。
5.提升對外投資合作水平。創(chuàng)新境外投資管理,對境外投資項目和境外開辦企業(yè),屬于省級備案管理范圍的,可由自貿(mào)試驗區(qū)備案管理,同時加強事中事后監(jiān)管。健全對外投資政策和服務(wù)體系,建立湖南省“一帶一路”投資綜合服務(wù)平臺。支持設(shè)立國際產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中心和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中心(秘書處),推動技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)、品牌走出去。
(三)推動貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。
6.提升貿(mào)易便利化水平。建設(shè)具有國際先進水平的國際貿(mào)易“單一窗口”,將出口退稅、服務(wù)外包、維修服務(wù)等事項逐步納入,推動數(shù)據(jù)協(xié)同、簡化和標(biāo)準(zhǔn)化。積極推動擴大出口退稅無紙化申報范圍,盡快覆蓋管理類別為一、二、三類的出口企業(yè)。擴大第三方檢驗結(jié)果采信商品和機構(gòu)范圍。創(chuàng)新出口貨物專利糾紛擔(dān)保放行方式。
7.創(chuàng)新貿(mào)易綜合監(jiān)管模式。實現(xiàn)長沙黃花綜合保稅區(qū)與長沙黃花國際機場航空口岸聯(lián)動。支持內(nèi)銷選擇性征收關(guān)稅政策在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的綜合保稅區(qū)試點。提高國際鐵路貨運聯(lián)運水平,探索解決國際鐵路運單物權(quán)憑證問題,將鐵路運輸單證作為信用證議付單證。開通農(nóng)副產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”,對區(qū)內(nèi)生產(chǎn)加工的符合“兩品一標(biāo)”標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口注冊備案,免于現(xiàn)場評審,并出具檢驗證書。優(yōu)化生物醫(yī)藥全球協(xié)同研發(fā)試驗用特殊物品的檢疫查驗流程。建立貿(mào)易風(fēng)險預(yù)警機制和政企互動機制。
8.推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。創(chuàng)新區(qū)內(nèi)包裝材料循環(huán)利用監(jiān)管模式。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)開展深加工結(jié)轉(zhuǎn),優(yōu)化出口退稅手續(xù)。支持開展礦石混配業(yè)務(wù),完善倉儲、分銷、加工及配送體系。相關(guān)礦產(chǎn)品入?yún)^(qū)須符合我國法律法規(guī)和重金屬精礦等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。支持將中國(湖南)國際礦物寶石博覽會天然礦晶展品(含寶石同名稱用于觀賞類的礦晶)按觀賞類標(biāo)本晶體歸類。利用現(xiàn)行中西部地區(qū)國際性展會留購展品免征進口關(guān)稅政策,辦好中國(湖南)國際礦物寶石博覽會。依托現(xiàn)有交易場所,依法合規(guī)開展寶玉石交易。
9.培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)。支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的綜合保稅區(qū)依法依規(guī)適用跨境電商零售進口政策。支持跨境電商企業(yè)在重點國別、重點市場建設(shè)海外倉。對符合條件的跨境電商零售出口企業(yè)核定征收企業(yè)所得稅。適時開通跨境電商中歐班列鐵路運郵的郵路出口業(yè)務(wù)。探索建設(shè)國際郵件、國際快件和跨境電商進出境一體化設(shè)施。對境外食品類展品,簡化食品境外生產(chǎn)企業(yè)臨時注冊驗核程序,免于境外實地評審(特殊食品除外)。加強文物進出境審核工作,促進文物回流。加快影視產(chǎn)品出口退稅辦理進度。制定平行進口汽車符合性整改標(biāo)準(zhǔn)和整改企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),開展標(biāo)準(zhǔn)符合性整改試點。探索在教育、工程咨詢、會展、商務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域,分層次逐步取消或放寬跨境交付、境外消費、自然人移動等模式的服務(wù)貿(mào)易限制措施。支持離岸貿(mào)易業(yè)務(wù)和總部經(jīng)濟發(fā)展,建立全球訂單分撥、資金結(jié)算和供應(yīng)鏈管理中心。探索兼顧安全和效率的數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易監(jiān)管模式。
(四)深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新。
10.擴大金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放。開展外商投資股權(quán)投資企業(yè)合格境外有限合伙人(QFLP)試點。放寬外商設(shè)立投資性公司申請條件,申請前一年外國投資者的資產(chǎn)總額要求降為不低于2億美元,取消對外國投資者在中國境內(nèi)已設(shè)立外商投資企業(yè)的數(shù)量要求。
11.促進跨境投融資便利化。開展資本項目收入支付便利化改革試點,簡化資本項下外匯收入支付手續(xù),無需事先逐筆提供真實性證明材料。開展貨物貿(mào)易外匯收支便利化試點。放寬跨國公司外匯資金集中運營管理準(zhǔn)入條件。對區(qū)內(nèi)保稅貨物轉(zhuǎn)賣給予外匯收支結(jié)算便利。允許銀行按照“展業(yè)三原則”辦理購付匯、收結(jié)匯及劃轉(zhuǎn)等手續(xù)。完善跨境電商收付匯制度,允許區(qū)內(nèi)跨境電商海外倉出口企業(yè)根據(jù)實際銷售情況回款,按規(guī)定報告出口與收匯差額。探索開展境內(nèi)人民幣貿(mào)易融資資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)。支持個人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)試點穩(wěn)妥開展。
12.增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟功能。支持開展外部投貸聯(lián)動和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、科技融資擔(dān)保等金融服務(wù)。支持金融機構(gòu)運用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、生物識別等技術(shù)提升金融服務(wù)能力。支持開展政府投資基金股權(quán)投資退出便利化試點。探索融資租賃服務(wù)裝備制造業(yè)發(fā)展新模式,支持進口租賃國內(nèi)不能生產(chǎn)或性能不能滿足需要的高端裝備。在符合國家有關(guān)規(guī)定的前提下,開展境內(nèi)外租賃資產(chǎn)交易。鼓勵融資租賃企業(yè)在區(qū)內(nèi)設(shè)立項目子公司。支持外資保險經(jīng)紀公司參與開展關(guān)稅保證保險、科技保險等業(yè)務(wù)。增強金融推動產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的引導(dǎo)作用,支持金融機構(gòu)和企業(yè)發(fā)行綠色債券。
13.建立健全金融風(fēng)險防控體系。加強對重大風(fēng)險的識別和系統(tǒng)性金融風(fēng)險的防范。探索建立覆蓋各類金融市場、機構(gòu)、產(chǎn)品、工具的風(fēng)險監(jiān)測監(jiān)控機制。強化反洗錢、反恐怖融資、反逃稅工作。完善金融執(zhí)法體系,建立公平、公正、高效的金融案件審判和仲裁機制,有效打擊金融違法犯罪行為。
(五)打造聯(lián)通長江經(jīng)濟帶和粵港澳大灣區(qū)的國際投資貿(mào)易走廊。
14.深入對接長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略。完善區(qū)域協(xié)同開放機制,積極推進長江經(jīng)濟帶沿線自貿(mào)試驗區(qū)合作共建,開展貨物通關(guān)、貿(mào)易統(tǒng)計、檢驗檢測認證等方面合作,推動相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。推動長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)合理布局,提升長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作能力。探索完善異地開發(fā)生態(tài)保護補償機制和政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。依法合規(guī)開展產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、排污權(quán)等現(xiàn)貨交易。
15.實現(xiàn)湘粵港澳服務(wù)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。積極對接粵港澳大灣區(qū)建設(shè),實現(xiàn)市場一體、標(biāo)準(zhǔn)互認、政策協(xié)調(diào)、規(guī)則對接。發(fā)展湘粵港澳智能物流,打造面向粵港澳大灣區(qū)的中部地區(qū)貨運集散中心。推進粵港澳大灣區(qū)口岸和湖南地區(qū)通關(guān)監(jiān)管協(xié)作,全面推行通關(guān)一體化,暢通貨物快捷通關(guān)渠道。在內(nèi)地與香港、澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排(CEPA)框架下,允許港澳人員在自貿(mào)試驗區(qū)從事相關(guān)服務(wù)業(yè)并享受國民待遇。授權(quán)自貿(mào)試驗區(qū)制定相關(guān)港澳專業(yè)人才執(zhí)業(yè)管理辦法(國家法律法規(guī)暫不允許的除外),允許具有港澳執(zhí)業(yè)資格的金融、建筑、規(guī)劃等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才,經(jīng)相關(guān)部門或機構(gòu)備案后,為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)。在區(qū)內(nèi)推動建立湘粵港澳認證及相關(guān)檢測機構(gòu)交流合作平臺,促進相應(yīng)認證檢測結(jié)果的相互承認與接受。支持符合條件的香港金融機構(gòu)在自貿(mào)試驗區(qū)進行新設(shè)、增資或參股區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)等直接投資活動。支持湖南省對本省高職院校招收香港學(xué)生實行備案。鼓勵具備內(nèi)地招收資質(zhì)的香港院校增加在湖南招生名額。加強湘粵港澳四地文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)合作,實現(xiàn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢資源對接。積極打造全球領(lǐng)先的5G視頻和電子競技產(chǎn)業(yè)基地。
16.暢通國際化發(fā)展通道。在對外航權(quán)談判中支持長沙黃花國際機場獲得包括第五航權(quán)在內(nèi)的航權(quán)安排,開展經(jīng)停第三國的航空客貨運業(yè)務(wù)。增加長沙黃花國際機場國際貨運航班,建立進口食用水生動物、冰鮮水產(chǎn)品、水果集散中心和進口醫(yī)藥物流中心。研究開展高鐵快運。實現(xiàn)自貿(mào)試驗區(qū)與長沙金霞經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)聯(lián)動發(fā)展,提升中歐班列(長沙)運營規(guī)模和質(zhì)量,加快發(fā)展長沙陸港型物流樞紐。推進跨境電商貨運班列常態(tài)化運行。提升岳陽城陵磯港區(qū)功能,全面推進黃金水道建設(shè),支持企業(yè)有序發(fā)展岳陽至香港水路直航航線,積極拓展至東盟、日韓等國家和地區(qū)接力航線。
17.優(yōu)化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移布局。積極探索承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的路徑和模式,開展飛地經(jīng)濟合作,建立健全區(qū)域間互動合作和利益分享機制。探索建立跨省域資質(zhì)和認證互認機制,企業(yè)跨省遷入自貿(mào)試驗區(qū)后,在履行必要的審核程序后繼續(xù)享有原有資質(zhì)、認證。探索支持沿海地區(qū)創(chuàng)新政策在區(qū)內(nèi)落地,工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證等實施“綠色通道”、快捷辦理。積極承接鉆石進出口及高端飾品加工貿(mào)易,支持郴州開展實施“金伯利進程國際證書制度”。通過依托現(xiàn)有交易場所等方式與上海鉆石交易所開展合作。
(六)探索中非經(jīng)貿(mào)合作新路徑新機制。
18.建設(shè)中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)。比照現(xiàn)行中西部地區(qū)國際性展會留購展品免征進口關(guān)稅政策,支持辦好中國—非洲經(jīng)貿(mào)博覽會。試點推進對非認證認可和合格評定結(jié)果國際互認工作。推進中非海關(guān)“經(jīng)認證的經(jīng)營者”(AEO)互認合作。建設(shè)非洲在華非資源性產(chǎn)品集散和交易中心。探索開展中非易貨貿(mào)易。探索創(chuàng)新對非經(jīng)貿(mào)合作金融平臺和產(chǎn)品,支持設(shè)立中非跨境人民幣中心,推進跨境人民幣業(yè)務(wù)政策在對非跨境貿(mào)易、清算結(jié)算、投融資等領(lǐng)域落地,提升對非金融服務(wù)能力。
19.拓展中非地方合作。探索中非經(jīng)貿(mào)合作新模式,推動建設(shè)中非經(jīng)貿(mào)合作公共服務(wù)平臺,打造中非經(jīng)貿(mào)合作示范高地。建設(shè)岳陽水果進口指定監(jiān)管場地。鼓勵與貝寧、布基納法索、乍得、馬里等非洲棉花主產(chǎn)國開展定向合作。支持擴大進口非洲咖啡、可可、腰果、鳀魚等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。打造中非客貨運集散中心,加強岳陽城陵磯港與非洲重點港口的對接合作,拓展湖南與肯尼亞等非洲國家空中客貨運航線。統(tǒng)籌對非援助等有關(guān)資源,支持湖南省依托人力資源培訓(xùn)資質(zhì)單位,重點實施對非人力資源培訓(xùn)有關(guān)項目,助推對非經(jīng)貿(mào)合作。
(七)支持先進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
20.打造高端裝備制造業(yè)基地。支持國家級工業(yè)設(shè)計研究院、國家級軌道交通裝備檢驗檢測認證機構(gòu)建設(shè)。支持發(fā)展航空航天衍生制造、試驗測試、維修保障和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。促進制造業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型,支持建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺,加大信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新適配中心和運維服務(wù)等公共服務(wù)平臺建設(shè)力度。促進智能終端產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化,成立湖南省工業(yè)技術(shù)軟件化創(chuàng)新中心,支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商和“上云上平臺”標(biāo)桿企業(yè)發(fā)展。
21.支持企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)。支持龍頭企業(yè)建設(shè)面向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的跨境寄遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、國際營銷和服務(wù)體系。支持區(qū)內(nèi)裝備制造企業(yè)建設(shè)全球售后服務(wù)中心。在依法依規(guī)、風(fēng)險可控前提下,在自貿(mào)試驗區(qū)的綜合保稅區(qū)內(nèi)積極開展“兩頭在外”的高技術(shù)含量、高附加值、符合環(huán)保要求的工程機械、通信設(shè)備、軌道交通裝備、航空等保稅維修和進口再制造。研究支持對自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)在綜合保稅區(qū)外開展“兩頭在外”航空維修業(yè)態(tài)實行保稅監(jiān)管,探索開展“兩頭在外”的航材包修轉(zhuǎn)包區(qū)域流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)試點。簡化汽車維修零部件CCC認證辦理手續(xù)。
22.推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。構(gòu)建以完善重點產(chǎn)業(yè)鏈為目標(biāo)的技術(shù)創(chuàng)新體系,支持關(guān)鍵共性技術(shù)研究和重大科技成果轉(zhuǎn)化。建立企業(yè)技術(shù)需求清單,以政府購買服務(wù)、后補助等方式,促進科技成果轉(zhuǎn)化中試。支持將綠色產(chǎn)品優(yōu)先納入政府采購清單。實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策,強化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵機制。
23.強化知識產(chǎn)權(quán)保護和運用。完善有利于激勵創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)歸屬制度。結(jié)合區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)特色,搭建針對性強、便利化的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺,建立知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)工作站,培養(yǎng)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)人才,構(gòu)建一體化的知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)體系。建立多元化知識產(chǎn)權(quán)爭端解決與快速維權(quán)機制。探索建立公允的知識產(chǎn)權(quán)評估機制,優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記服務(wù),完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險分擔(dān)機制以及方便快捷的質(zhì)物處置機制。
四、保障機制
堅持和加強黨對改革開放的領(lǐng)導(dǎo),把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的全過程。牢固樹立總體國家安全觀,強化底線思維和風(fēng)險意識,切實加強自貿(mào)試驗區(qū)風(fēng)險防控體系建設(shè),完善風(fēng)險防控和處置機制,維護國家安全和社會安全,牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險底線。在國務(wù)院自由貿(mào)易試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下,充分發(fā)揮地方和部門積極性,抓好各項改革試點任務(wù)落實,高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)。湖南省要完善工作機制,構(gòu)建精簡高效、權(quán)責(zé)明晰的自貿(mào)試驗區(qū)管理體制,加強人才培養(yǎng),打造高素質(zhì)專業(yè)化管理隊伍;要加強地方立法,建立公正透明、體系完備的法治環(huán)境;要強化主體責(zé)任,加強監(jiān)測預(yù)警,深入開展風(fēng)險評估,制定相關(guān)工作方案,切實防范化解重大風(fēng)險;要建立完善自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新容錯機制,堅持“三個區(qū)分開來”,鼓勵大膽試、大膽闖;要統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展工作,全面落實“外防輸入、內(nèi)防反彈”要求,努力把疫情造成的損失降到最低限度。湖南省和有關(guān)部門要依法及時下放相關(guān)管理權(quán)限,完善配套政策,確保各項改革舉措落地實施。自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)要把工作做細,制度做實,嚴格監(jiān)督,嚴格執(zhí)紀執(zhí)法。本方案提出的各項改革政策措施,凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的,按規(guī)定程序辦理。重大事項及時向黨中央、國務(wù)院請示報告。